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序1

导论1

第一节 区域环境治理问题凸显1

一、区域环境治理中地方政府协作议题的提出1

二、区域环境治理中地方政府协作的研究意义6

第二节 区域环境治理中地方政府协作的研究现状9

一、横向地方政府间协作的研究综述9

二、区域环境治理中地方政府协作的研究综述18

三、已有研究的简要评价22

第三节 本书的研究方法与主要内容24

一、研究方法24

二、研究内容26

三、结构体系27

第一章 区域环境治理中地方政府协作的理论基础和分析框架29

第一节 区域环境治理中地方政府协作的理论基础29

一、资源依赖理论29

二、集体行动理论30

三、行为博弈理论32

四、整体性治理理论35

第二节 整体性治理的视角：区域环境治理中地方政府协作的分析框架47

一、整体性治理的分析框架47

二、整体性治理的价值和理念：责任与公共利益为导向53

三、整体性治理的组织结构：整体性政府54

四、整体性治理的运行机制：结果取向的服务供给55

五、整体性治理的技术系统：服务供给方式的优化55

第二章 区域环境治理中地方政府协作的历史演进57

第一节 区域环境治理中地方政府协作的动因57

一、区域经济发展的客观需要57

二、区域环境治理的现实需要60

三、公共行政改革的内生需求63

第二节 区域环境治理中地方政府协作的政策演进：以典型区域为例65

一、长三角地区环境治理中的地方政府协作66

二、泛珠三角地区环境治理中的地方政府协作70

三、环渤海地区环境治理中的地方政府协作75

第三节 区域环境治理中地方政府协作演进的模式和成效77

一、区域环境治理中地方政府协作演进的模式77

二、区域环境治理中地方政府协作演进的成效与问题85

第三章 区域环境治理中地方政府协作的碎片化困境89

第一节 碎片化：横向地方政府协作的考察视角89

一、碎片化的多视角解读89

二、碎片化权威的提出92

三、区域环境治理中地方政府协作碎片化的解释维度94

第二节 区域环境治理中地方政府价值和理念的碎片化95

一、地方政府的区域环境治理目标差异95

二、地方政府对协作的认知差异98

三、地方政府间信息不对称99

四、地方政府间信任不充分101

第三节 区域环境治理中地方政府资源和权力分配结构的碎片化101

一、地方政府资源占有的差异化102

二、“各管一段”的区域环境管理体制105

三、“九龙治水”的分割管理方式107

四、现有区域协调机构的有限碎片化整合功能110

第四节 区域环境治理中地方政府政策制定和执行的碎片化111

一、区域环境治理中政策制定的碎片化111

二、区域环境治理中政策执行的碎片化114

第四章 区域环境治理中地方政府协作困境的机理分析123

第一节 压力型体制对地方政府协作理念的影响124

一、微观层面：政府官员自利性的内在冲动125

二、中观层面：地方政府间的“政治锦标赛”127

三、宏观层面：宏观调控体制中的地方政府行为选择130

第二节 分割型管理体制对地方政府协作的限制132

一、行政区划设置流弊与行政区行政的刚性切割132

二、地方政府的自治基础缺失134

三、环境管理体制的局限性135

四、现有区域协调机构乏力143

第三节 地方政府间协作保障机制的不足147

一、分权财政体制下的财政约束147

二、被普遍认可的沟通协商机制阙如149

三、利益协调和补偿机制不健全151

四、信息共享机制和通报机制不完善152

第五章 区域环境治理中地方政府协作的整体性治理路径155

第一节 区域环境治理中地方政府协作机制的既有路径评析155

一、市场协调机制及其效用155

二、科层协调机制及其效用157

三、网络治理协调机制及其效用161

第二节 区域环境治理中地方政府整体性治理的可行性与策略选择情境164

一、区域环境治理中地方政府整体性治理的可行性164

二、区域环境治理中地方政府协作的策略选择情境168

第三节 区域环境治理中地方政府协作的整体性策略169

一、战略协作文化的培育170

二、多元协作机构的建立174

三、运行协作机制的深化180

四、实践协作技术的创新185

结语193

一、区域环境治理中地方政府行动的解释架构194

二、区域环境治理中地方政府协作的整体性策略模型195

三、研究中的不足与未来研究方向197

附录1 中华人民共和国环境保护法198

附录2 长江三角洲地区环境保护工作合作协议（2009—2010年）210

附录3 泛珠三角区域环境保护合作协议214

参考文献218

后记234