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绪论：改革红利释放的关键在于改革的突破2

改革是中国繁荣富强之路2

过去30多年的发展依赖于改革红利3

改革已进入了深水区，到了攻坚阶段5

当前社会中的突出矛盾源于改革不到位7

深化改革蓄势待发，开弓没有回头箭8

新时期的改革需要高度重视顶层设计10

进一步深化改革需要推进改革工作机制创新13

经济改革篇18

一、深化经济体制改革，充分发挥市场的力量18

1．深化经济体制改革势在必行18

2．众多非经济因素制约着我国经济体制改革21

3．坚持改革方向，进一步完善社会主义市场经济体制22

4．经济体制改革的核心是处理好政府与市场的关系23

5．确保市场在资源配置中发挥基础作用25

6．毫不动摇地巩固和发展我国的公有制经济26

7．毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济的发展27

8．统筹公有制经济与非公有制经济的协调发展28

二、深化财税体制改革，充分发挥财税的宏观调控功能29

1．加大我国财税体制改革力度势在必行30

2．实行“扁平化”改革，减少财政层级31

3．构建财力与事权相顺应、相匹配的财税体制32

4．构建有利于转变发展方式建设创新型国家的财税体制34

5．积极推进预算管理体制改革，强化预算管理35

6．进一步完善财政转移支付制度37

7．积极地推进省以下的财政体制改革38

8．配合中长期经济社会转型，加大结构性减税力度40

9．稳步推进“省直管县”财政体制改革42

10．进一步推动地方债务融资的规范化43

三、深化金融体制改革，为经济社会发展保障供血45

1．我国的经济发展迫切需要深化金融体制改革45

2．加强与完善金融宏观调控，维护金融稳定47

3．加快建立多层次的金融市场体系48

4．把握金融服务的本质，促进金融与实体经济接轨50

5．充分发挥市场的作用，加快利率市场化进程52

6．推动金融创新，适应市场的各类需要53

7．大力推进中小企业金融服务改革54

8．痛下决心，积极推进民间金融发展56

9．进一步解放思想，推进农村金融体制改革57

10．深化外汇管理体制改革，为经济发展服务60

11．防范金融风险，加强金融监管60

四、推进垄断行业的市场化改革，保障公平竞争63

1．严重的行业垄断，阻碍着我国市场经济的发展63

2．行业垄断造成了一系列突出问题65

3．加快垄断行业改革是深化国企改革的攻坚战66

4．深化垄断行业改革的总体思路68

5．垄断行业改革必须解决行政垄断问题71

6．国企和民营企业应一视同仁，平等对待72

7．让竞争性的民营企业成为市场主体73

五、改革农业经营体制，实现土地流转与建立家庭农场75

1．农业经营体制创新面临着新压力新机遇76

2．农村家庭联产承包责任制存在着一定的缺陷78

3．农地经营规模必须要适应农业现代化的要求79

4．建立体现现代农业发展要求的新型农业经营体系81

5．让土地流转合法化，提高农民土地资产收益83

6．强化对专业农户和农民合作社的政策扶持84

7．发展家庭农场，建立新型农业经营模式86

8．让农村建设用地的使用权流转起来88

9．构建失地农民充分就业的长效机制89

六、进行综合配套改革，加快新型城镇化建设91

1．积极推进城镇化是进一步释放改革红利的战略性抉择92

2．以科学发展观引领我国新型城镇化建设94

3．深刻认识我国城镇化发展的特殊性96

4．新型城镇化建设需要正确处理好的几大关系98

5．积极破除体制障碍，为推进城镇化进行综合配套改革101

6．创新城镇化建设必须改革二元经济结构102

7．新型城镇化建设要与解决“三农”问题协调并举104

8．加快城镇化建设需要强化产业支撑105

9．新型城镇化建设的重点是促进农民工的市民化107

10．注重吸收借鉴国外城镇化建设的经验108

行政体制改革篇112

七、行政体制改革：转变政府职能是核心112

1．政府职能的“越位”：不恰当的行政干预112

2．政府职能的“缺位”：使该管的没有管好管住113

3．深化行政体制改革需要科学界定政府职能115

4．切实转变政府职能是行政体制改革的核心117

5．坚持市场化改革方向，政府需要简政放权119

6．进一步减少政府对微观经济的直接干预120

7．把政府的经济职能转变到创造经济社会发展环境上122

8．强化政府的市场监管职能，创造良好的市场环境124

9．强化政府的公共服务职能，完善公共服务体系126

10．明确中央政府与地方政府的职能分工129

八、深化政府机构改革，建立大部制体制131

1．转变政府职能必须要落实到政府机构改革上131

2．政府机构改革迫切需要解决的现实问题与改革思路133

3．进一步理顺部门间的职责关系135

4．适应市场化改革的需要，建立大部制137

5．实行大部制体制的积极意义140

6．大部制改革要突破简单的机构数量的“加减法逻辑”142

7．我国实行大部门体制的主要目标与内容145

8．我国实行大部门体制需要解决的问题147

9．大部制改革重在推行行政体系内的“三权分设”148

九、建立责任政府，积极推行行政问责150

1．建立责任政府是我国行政体制改革的重要内容151

2．责任政府与行政问责制的丰富内涵152

3．我国责任政府建设中所存在的问题154

4．建设责任政府的基本要求156

5．进一步强化对行政权的全方位监督159

6．推行行政问责是当前责任政府建设的重点161

7．进一步建立健全行政问责机制164

8．进一步完善行政问责的程序166

9．强化行政首长问责制，实行权责一致168

10．努力实现由同体问责向异体问责的转变169

十、实行政务公开，建设阳光政府171

1．实行政务公开，让权力在阳光下运行171

2．政府机关政务公开的主要内容173

3．对各级政府公开政务内容的基本要求174

4．进一步完善政府信息公开制度175

5．完善财政预算制度，推进财政预算公开177

6．政务公开的常见形式与创新形式178

7．进一步加强政务公开制度创新182

8．发挥网络在政务公开中的作用183

9．建立公众参与公共决策机制185

10．建立完善政务公开的监督保障机制187

十一、深化行政审批制度改革，还权于市场189

1．我国行政审批制度改革严重滞后于经济社会发展190

2．深化行政审批制度改革对于推动市场化改革意义重大191

3．进一步清理、取消和调整行政审批项目193

4．减少行政审批环节和审批层次，提高审批效率194

5．加强对审批权力的制约，增强审批透明度195

6．建立健全行政审批的监督制约机制197

社会改革篇202

十二、改革收入分配制度，实现共同富裕202

1．解决收入差距扩大和收入分配不公问题刻不容缓202

2．下大力气调控收入分配，努力实现公平分配204

3．确立民富优先的改革导向，让社会财富广聚于民206

4．调整政府、企业、居民三者之间的收入分配关系207

5．确立国民收入分配的新格局、新秩序、新制度209

6．保护劳动所得，提高劳动报酬在初次分配中的比重211

7．切实解决少数垄断行业收入过高问题212

8．保护公民财产，鼓励居民增加财产性收入213

9．完善个人所得税制度，调节个人收入水平216

10．收入分配改革要多多关注困难群体217

十三、破解发展难题，推进城乡公共服务均等化218

1．城乡公共服务的不均衡性严重背离社会公平218

2．实现城乡公共服务均等化的重点与难点在于农村220

3．改变城乡二元结构需要加快建立农村公共服务体制221

4．新农村建设对公共服务的强烈需求222

5．实现城乡公共服务均等化的总体思路223

6．明确各级政府提供基本公共服务的责任224

7．财政均等化是促进城乡公共服务均等化的关键225

8．统筹解决农民工的基本公共服务是当务之急226

十四、保障教育公平，全面提高教育质量228

1．教育公平是社会公平的重要基础228

2．保障教育公平需要更新观念、深化改革230

3．积极推动义务教育的均衡化发展232

4．促进教育均衡发展的根本措施是合理配置教育资源234

5．教育中的重点模式应当予以取消236

6．切实提高农民工子女的教育管理水平237

7．建立健全教育救助制度，扶助弱势群体接受教育239

十五、深化医药卫生事业改革，让医疗回归公益性241

1．让医疗卫生回归公益性是民生的重大需求242

2．进一步完善我国的全民基本医保体系244

3．加快医药卫生体制改革攻坚，重在公立医院改革247

4．治治“看病贵”和医院药价虚高这一顽疾249

5．实行医药分开，破除“以药补医”251

6．深化药品流通体制改革，治理流通秩序混乱252

7．积极发展中医药，为群众提供有效医疗资源253

8．引入社会资金，鼓励社会力量兴办医疗机构254

9．采取切实措施进一步完善“新农合”256

十六、发展社会组织，推进社会组织去行政化258

1．发展社会组织是时代发展新要求258

2．社会组织在社会管理中发挥着重要作用260

3．强化社会组织建设有利于推进改革向纵深发展261

4．我国社会组织发展所存在的主要问题262

5．改革社会组织的双重管理体制264

6．加快官办社会组织的去行政化改革265

7．加快形成现代社会组织体系建设267

8．建立政府与社会组织的合作伙伴关系269

参考书目271