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引言1

第一章 社会管理创新与安保力量的泛化5

第一节 社会安保力量泛化的背景5

一、公共行政的兴起与政府实践5

二、社会安保力量增长的行政法治背景8

三、安保力量泛化的合法性探究11

四、社会安保力量增长的具体体现13

第二节 社会安保力量泛化的实践16

一、公安文职人员制度的创建与运行16

二、群防组织：治安防范中的常规力量25

三、私人侦探业的社会需求与法律认可32

第三节 信息化与治安管理创新35

一、信息化带来的治安问题36

二、信息化下的治安管理创新39

第二章 社会管理创新中的公民权利吁求与警方因应43

第一节 公民地位提升与权利吁求43

一、治安行政执法理念的基本趋向43

二、公民地位提升的基本内涵46

三、因应公民地位提升的制度建设47

第二节 透明行政：准确把握信息公开的边界49

一、《条例》第14条第4款的限制49

二、《条例》第8条的限制52

三、其他限制55

四、余论58

第三节 执法信用：社会信用的范本和保障58

一、执法信用的现实意义58

二、执法失信的表现61

三、执法实践中的信用问题63

第四节 权利满足与秩序维护中的两难选择——以姓名登记为例73

一、权利满足与秩序维护的平衡：难解的命题73

二、姓名权之外部性的表现76

三、限制的边际：一个动态的尺度79

第三章 治安行政强制的法治与谦抑83

第一节 治安行政强制：期待立法83

一、行政强制概说83

二、治安行政强制存在的主要问题85

三、行政强制法制的重要意义88

四、行政强制与人权保障、行政效率间的紧张关系89

第二节 治安行政强制的法律控制91

一、治安行政强制的法制化91

二、治安行政强制的程序控制94

三、完善配套措施，规范治安行政强制措施的实施97

四、落实事后法律救济98

第三节 强制性弱化下的治安行政执法103

一、强制性弱化：不可遏止的趋势103

二、入户访谈107

三、约束醉酒者112

第四章 执法规范化建设：进路与方法123

第一节 执法规范化建设的法学理路124

一、立法论：对执法规范化建设的可能侵蚀124

二、解释论的两种路径——内在视角与外在视角127

三、法解释学进路下的执法规范化建设132

四、余论136

第二节 事实认定与证据审核规则137

一、事实认定是对“法律事实”的确认137

二、证据的合法性和真实性的认定141

三、证据的排除与选择143

四、不同证据类型的审核147

第三节 执法规范化建设与行政自由裁量权的限制150

一、对行政裁量基准的实践150

二、行政自由裁量之适当性的司法审查153

三、行政裁量基准与司法审查的紧张与调适155

第四节 不确定概念的法律认定——以“淫秽”之法律尺度为例157

一、问题的提出158

二、我国法律中的“淫秽”标准159

三、“淫秽”之法律标准的解释困境及其突围166

第五章 治安行政救济的实效性考察171

第一节 警察调解：意义与方式172

一、警察调解的含义172

二、警察调解的基本理念和实践把握175

三、警察调解的适用176

第二节 信访：纠纷过滤过程与压力机制179

一、纠纷解决机制与信访181

二、信访：过滤纠纷的漫长过程184

三、信访：一种压力机制186

四、小结189

第三节 公安警务督察制度：比较与完善190

一、公安警务督察的主要工作190

二、港澳特区警察内部监督制度介评194

三、公安督察制度的完善197

第四节 治安行政执法中的行政赔偿问题200

一、行政赔偿中的违法归责原则200

二、执法责任追究对行政赔偿的现实影响202

三、违法原则的适用问题204

四、行政赔偿的发展206

结论210

参考文献212

后记222