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第一章 跨区域水环境保护概述1

第一节 跨区域水环境保护法律特征1

一、跨区域水环境保护的概念1

二、跨区域水环境保护的法律特征3

（一）跨区域性3

（二）相邻性3

（三）复杂性4

（四）综合性4

第二节 跨区域水环境保护理论基础5

一、经济学中的博弈论5

（一）博弈论简述5

（二）跨区域水环境保护的博弈论解读6

二、环境伦理学中的非人类中心论8

（一）人类中心主义的批判8

（二）非人类中心主义10

三、环境资源法学中的调整论12

（一）调整论的一般观点12

（二）环境资源法中的调整论13

第三节 我国跨区域水环境保护的必要性14

一、跨区域水环境保护现状14

（一）初步建立了环境保护法律体系14

（二）依法促进了环境保护工作15

（三）逐步提升了环境保护意识15

二、跨区域水环境保护意义16

（一）破解地方保护主义难题16

（二）维护法制的统一与尊严17

（三）强化全民环境保护意识17

第二章 跨区域水污染现状及防治原则19

第一节 水污染概述19

一、水污染的概念19

二、水污染的类型20

（一）以水污染的污染原因划分20

（二）以水污染杂质的不同划分20

（三）以污染源来源划分22

三、水污染的特征22

（一）水污染的跨区域性22

（二）水污染以水域有机污染为主23

（三）水污染具有多样性、复杂性和长期性24

（四）水污染的地区差异性25

四、跨区域水污染的概念25

第二节 跨区域水污染现状概览26

一、七大水系26

二、湖泊水库26

三、三峡库区27

四、地下水环境质量状况27

第三节 跨区域水污染防治原则和对策28

一、跨区域水污染防治原则28

（一）流域单一政府分别管理和流域所有政府综合管理结合原则28

（二）区域经济可持续发展和跨流域水污染防治协调原则29

（三）跨区域水污染防治的源头控制和清洁生产相结合原则29

（四）跨区域流域水污染防治的水质与水量统筹协调原则30

一、我国跨区域水污染防治对策31

（一）完善法律法规，强化管理，严格执法31

（二）提高水污染排污费的收缴额度31

（三）从源头控制污染32

第三章 我国跨区域水环境保护法律制度梳理34

第一节 跨区域水环境保护法律体系简表34

第二节 跨区域水环境保护法律法规规定的主要内容38

一、行政管理体制38

（一）水资源行政管理体制38

（二）水资源开发、利用的规划管理体制39

（三）水污染行政管理体制39

（四）跨区域水污染管理体制40

二、水环境污染防治方法41

（一）水污染防治规划管理制度41

（二）水资源环境质量标准管理制度41

（三）环境质量标准与污染物排放控制标准制度42

（四）水污染防治监督管理制度42

（五）水污染排放许可与处罚制度43

三、跨区域水环境污染救济途径43

（一）政府间协商、上级政府协调解决制度43

（二）司法及其他救济制度45

（三）诉讼程序保障机制45

四、政府环境信息公开制度46

（一）环境信息类型46

（二）基本原则46

（三）政府环境信息公开规则47

第四章 我国跨区域水环境保护法律制度困境49

第一节 跨区域水环境保护政府之间的关系49

一、中央政府和地方政府之间的关系49

（一）中央政府和地方政府职权的划分49

（二）环境保护中中央政府和地方政府之间的博弈51

二、地方政府和地方政府之间的关系53

（一）地方政府之间的职权划分53

（二）环境污染治理中地方政府和地方政府之间的博弈54

第二节 跨区域水环境保护地方政府经济利益博弈56

一、地方政府和地方政府之间的经济利益争夺56

二、地方政府经济发展和环境保护的取舍57

第三节 跨区域水环境保护法律体系的失范59

一、立法体系不完善，法律制度不健全59

（一）《环境保护法》立法理念相对滞后59

（二）跨区域水环境保护法律缺乏系统性60

（三）跨区域水环境保护地方性法规建设具有差异性62

（四）强制性环境责任保险制度缺失64

（五）生态补偿机制存在不足65

（六）涉及环境保护的财政转移支付制度亟待改进70

二、司法救济不力，环境权利难以保障72

（一）诉讼管辖73

（二）诉讼资格73

（三）被告资格74

（四）诉讼时效74

（五）环境损害赔偿制度75

（六）刑法中的“破坏环境资源保护罪”等刑罚执行受到一定影响76

三、执法缺乏权威性，执法力度不够77

（一）行政执法机制存在局限性77

（二）执法力度缺乏严厉性81

（三）管理体制导致的低效率性82

四、环境信息公开制度供给不足85

（一）政府环境信息公开主体不明85

（二）政府环境信息公开类型不明85

（三）政府环境信息公开范围不明85

（四）政府环境信息公开限制过严86

（五）公众对政府环境信息具有不对称性86

第四节 跨区域水环境保护行政管理体制存在的问题87

一、对相关部门的决策事项中涉及环境保护的参与、综合决策不够87

二、对相关部门的职责权限划定不清、统一监管难度加大88

三、中央对地方监督制约力不够，地方环境保护责任感不强89

四、区域性的地方环境管理体制，造成跨区域环境问题难以协调90

五、政府环境保护的宣传力度弱，社会公众参与度低90

第五节跨区域水环境保护政策的贫弱91

一、跨区域水环境保护政策的数量不足91

二、跨区域水环境保护政策的强制性偏弱94

三、跨区域水环境保护政策的系统性不够94

第五章 跨区域水环境保护司法救济经验96

第一节 环境保护法庭的推行96

一、环境保护法庭设立的背景96

（一）行政职能没有完全发挥出来、行政效率不高96

（二）传统审判组织无法有效应对环境问题97

（三）环境司法的专业化要求97

（四）司法能动性的要求98

二、目前我国的环境保护法庭设置概况98

（一）我国环境保护法庭的不完全统计98

（二）典型环境保护法庭开展工作情况101

（三）我国环境保护法庭设立的立足点103

三、其他国家的环境保护法庭概览105

（一）澳大利亚新南威尔士州土地和环境保护法庭105

（二）美国佛蒙特环境保护法庭105

（三）菲律宾环境保护法庭106

四、目前我国环境保护法庭存在的问题106

（一）案源少，无案件可审是大多环境保护法庭的窘境106

（二）诉讼原告资格界定过窄107

（三）受案范围和管辖权尚未明晰107

（四）专业性人员不足制约环境保护法庭的工作展开108

第二节 环境公益诉讼的展开108

一、环境公益诉讼的理解108

（一）环境公益诉讼的概念108

（二）环境公益诉讼的特点109

（三）开展环境公益诉讼的意义110

二、我国环境公益诉讼展开的实践111

（一）环境公益诉讼实践的不完全统计111

（二）开展环境公益诉讼的主要法律、法规和政策性规定114

三、其他国家环境公益诉讼117

（一）美国环境公益诉讼117

（二）德国环境公益诉讼119

（三）日本环境公益诉讼121

（四）印度环境公益诉讼123

四、目前我国环境公益诉讼存在的问题125

（一）环境保护和经济发展观念的博弈125

（二）环境公益诉讼和环境保护意识的差距126

（三）环境公益诉讼和传统诉讼制度的相悖127

（四）环境公益诉讼和现有司法体制的难容128

第六章 地方经验：江苏省跨区域水环境保护制度与实践130

第一节 江苏省跨区域水环境保护规范性文件简表130

第二节 江苏省跨区域水环境保护状况134

一、淮河流域水环境保护134

（一）江苏省内的淮河流域概况134

（二）“十一五”规划期间淮河流域污染防治134

（三）“十一五”规划期间淮河流域水污染防治措施137

二、太湖流域水环境保护141

（一）江苏省内的太湖流域概况141

（二）太湖流域污染防治141

（三）太湖流域跨区域水污染防治措施143

三、相邻省份水环境保护合作机制145

（一）江苏省协同长三角地区形成跨界水体生态补偿机制总体框架145

（二）鲁苏环境保护联席会议制度146

四、吴江市整治跨界河流的环境保护举措147

（一）从优化经济布局入手，大力调整和优化升级产业结构147

（二）从制度安排入手，建立和完善流域污染整治的各项机制和制度148

（三）从加大科技投入入手，利用先进技术减少污染物排放148

（四）从加大环保执法入手，运用法律强制手段进行检查148

（五）从合作入手，加强江浙两地党政部门的环保合作148

第三节 江苏省近几年环境保护案件统计149

一、江苏省近几年环境保护案件统计结果149

（一）民事案件149

（二）行政案件149

（三）刑事案件150

（四）申诉、再审案件150

二、江苏省跨区域水环境保护存在的问题150

（一）从统计表中看到的不足150

（二）环保民事案件审理中遇到的难题151

第七章 域外跨区域水环境保护制度与经验154

第一节 美国跨区域水环境保护法律制度154

一、美国跨区域水环境保护管理机构154

（一）联邦水资源管理机构154

（二）州级管理机构155

二、美国主要法律法规、政策规定156

（一）清洁水法156

（二）安全饮用水法156

（三）水污染控制法158

（四）其他法规、政策158

三、美国跨区域水环境保护实践160

（一）田纳西流域管理法160

（二）公众参与机制161

（三）跨州环境污染诉讼案例162

四、美国联邦环保署的行政处罚165

第二节 北美地区跨国水污染矫正制度166

一、北美地区环境合作发展概况166

（一）美国与加拿大之间有关环保的合作166

（二）1909—1993年北美三国国际环境会议167

二、NAAEC产生背景168

（一）1993年NAFTA谈判的有关环境背景168

（二）NAAEC产生的原因170

三、NAAEC主要内容172

（一）管理机构172

（二）成员国的权利与义务172

（三）环境保护诉讼程序173

（四）NAAEC实施中提起的诉讼案件174

四、对NAAEC的评价176

（一）NAAEC的适用176

（二）NAAEC的规范效力176

第三节 欧盟跨区域水环境保护法律制度178

一、欧盟水框架指令立法概况178

二、欧盟水框架指令主要内容179

（一）流域综合管理计划179

（二）成立政府合作的河流保护委员会180

（三）制定跨国界河流的法律框架180

（四）鼓励支持公众参与181

第四节 其他国家跨区域水环境保护制度与经验181

一、英国跨区域水环境保护181

（一）英国水环境保护管理机构和职责181

（二）英国水环境保护的特点182

（三）英国跨区域水环境保护的实践183

二、法国跨区域水环境保护185

（一）法国水环境保护管理机构185

（二）法国水环境保护的经验186

三、澳大利亚跨区域水环境保护188

（一）澳大利亚水环境保护机构188

（二）澳大利亚水环境保护的特点188

（三）澳大利亚墨累—达令流域污染防治190

第八章 跨区域水环境保护行政管理体制完善193

第一节 水环境保护管理体制概述193

一、环境保护管理机构的产生和发展193

二、当前水环境保护管理体制195

第二节 跨区域水环境保护行政管理体制完善依据197

一、区域和跨区域行政管理197

二、跨区域水环境保护管理的合法性和正当性198

（一）合法性199

（二）正当性201

第三节 水环境保护行政管理体制完善路径205

一、建立和完善水环境保护管理体制立法205

二、明确各环境保护管理部门的具体职责，形成一个严密的保护机构206

三、健全环境保护跨部门以及中央与地方的协调机制，使环境保护统一协调206

四、成立跨区域环境保护管理协调机构，着力解决跨区域环境管理难问题207

五、明确流域管理机构在流域水环境保护中的行政执法地位208

（一）当前流域管理机构的设置208

（二）明确重要流域管理机构在流域水环境保护中的法律地位及主要职责208

（三）明确流域管理机构在跨区域水环境保护中行政执法地位的意义209

第四节 建立跨区域水环境保护合作机制212

一、跨区域水环境保护合作协议类型212

（一）省级间区域水环境保护合作协议212

（二）省级内区域环境保护合作协议218

二、当前跨区域水环境保护合作特点221

（一）地区和流域合作为主221

（二）合作形式均以“协议”方式体现221

（三）合作主体主要是环境保护行政主管部门221

（四）合作协议内容比较概括222

（五）部分重要流域和地区没有建立区域环保合作机制222

三、跨区域水环境保护合作协议的法律性质222

（一）美国州际协定的性质222

（二）我国水环境保护合作协议的法律性质223

四、贯彻《关于预防与处置跨省界水污染纠纷的指导意见》227

（一）从源头上预防跨省界水污染纠纷的发生227

（二）建立预防与处置跨省界水污染纠纷长效工作机制228

五、强化跨区域水环境保护合作的建议230

（一）环保合作协议参加主体统一管辖行政区域的污染防治231

（二）吸收和完善现行水环境保护合作协议内容232

（三）尽快制定淮河流域环境保护合作协议233

第九章 跨区域水环境保护实体制度之完善234

第一节 建立科学发展观指导下的生态文明制度234

一、倡导科学发展观中的生态观234

二、坚持科学发展观中的生态观宣传教育237

第二节 平衡环境保护与资源保护法律制度238

一、环境保护与资源保护法律制度之间的矛盾238

二、环境保护与资源保护制度相结合的环境保护法律体系的形成240

三、平衡区域间环境保护与资源保护法律制度242

第三节 强化环境生态补偿制度建设243

一、环境保护“收费式”治理思路的困境243

二、环境生态补偿制度的产生246

三、我国环境生态补偿制度的发展历史247

四、生态补偿在我国的实践250

五、建立并有效实施环境生态补偿制度的路径255

（一）明确环境生态补偿的原则255

（二）明确环境生态补偿的法律含义及其法律地位256

（三）完善环境生态补偿的法律体系258

（四）建立环境生态补偿的管理体制，明确政府责任260

（五）合理确立环境生态补偿的标准、方式和程序261

第四节 建立政府环境保护绩效评价制度262

一、政府环境绩效评价体系概述262

二、改革和实施政府环境绩效评估体系的路径264

（一）以政府为主导、公众广度深度参与的多元主体有序治理体系264

（二）以公共服务职能为框架的政府环境绩效评估体系265

（三）以服务质量与绩效标准建设为着力点的政府环境绩效评估标准265

（四）以公众主观评议与多指标客观评价相结合的评估方法266

（五）以环境保护效果作为政府绩效指标266

第五节 落实环境信息公开制度268

一、环境信息公开制度概述268

二、环境信息公开制度的完善270

第六节 完善环境保护财政转移支付制度272

一、财政转移支付制度概说272

二、完善环境保护中财政转移支付制度的建议274

（一）规定环境保护中转移支付的特定来源，提高一般性转移支付比重274

（二）整合环境保护专项转移支付，引入整块拨款的专项转移支付形式274

（三）加强环境保护中对财政转移支付的监督275

第十章 跨区域水环境保护救济制度之完善276

第一节 跨区域水环境保护救济制度概述276

一、建立跨区域水环境保护救济制度的原因276

（一）区域生态环境的整体性和外部性是建立跨区域水环境保护救济制度的根本动因276

（二）确立跨区域水环境保护救济制度长效机制的迫切性277

二、建立跨区域水环境保护救济制度的意义278

（一）有利于克服行政区域导致的环境纠纷解决中的政府失灵278

（二）有利于区域经济的可持续发展279

（三）有利于我国实现可持续发展目标280

（四）有利于建立区域生态环境合作理念与促进生态文明观念的形成280

三、跨区域水环境保护救济制度的立法构想281

（一）制定跨区域水环境行政立法来协调地方环境行政立法的冲突281

（二）建立跨区域环境行政立法的制度难点284

第二节 建立健全跨区域水环境保护行政救济制度286

一、环境保护行政处理286

（一）环境行政裁决288

（二）环境行政调解293

二、环境行政复议298

（一）环境行政复议的含义和复议范围298

（二）环境行政复议的优点299

（三）环境行政复议的有关规定300

（四）环境行政复议中存在的问题及原因300

（五）环境行政复议工作的进一步开展301

三、环境行政仲裁303

（一）环境行政仲裁的含义303

（二）我国环境行政仲裁的实施情况304

（三）环境行政仲裁制度在跨区域水环境保护中的特殊意义及作用306

（四）环境行政仲裁制度之完善308

第三节 建立健全跨区域水环境保护司法救济制度309

一、水环境保护司法救济制度概说309

（一）跨区域水环境保护司法救济制度的实体法规定310

（二）跨区域水环境保护司法救济制度的程序法规定313

二、建立健全跨区域水环境保护司法救济制度的基本思路314

三、完善跨区域水环境保护司法救济制度设想315

（一）完善跨区域水环境保护司法救济的体制构建315

（二）跨区域水环境保护司法救济的立法完善318

（三）跨区域水环境保护司法救济的诉讼制度完善331

（四）解决跨区域水环境保护案件裁判中的法律适用问题336

第四节 建立跨区域水环境保护社会救济制度341

一、建立跨区域水环境保护责任保险制度341

（一）环境责任保险制度的含义342

（二）建立跨区域水环境保护责任保险制度的必要性343

（三）环境责任保险制度的国内外实践346

（四）我国环境责任保险制度的完善349

二、建立跨区域水环境保护社会补偿基金制度352

（一）环境保护社会补偿基金制度的含义352

（二）环境保护社会补偿基金设立的必要性353

（三）环境保护社会补偿基金国内外的实施情况355

（四）跨区域水环境保护社会补偿基金制度的创立和完善362

参考文献368

后记371