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第1章 绪论1

1.1 研究背景1

1.2 研究目的与意义3

1.2.1 研究目的3

1.2.2 研究意义4

1.3 研究内容4

1.4 研究实施概况5

1.4.1 调研区概况5

1.4.2 调研实施6

1.4.3 调研数据7

第2章 国家公园保护与发展制度和法律梳理8

2.1 国家层面法律政策保障8

2.2 地方层面保护与发展制度实践10

2.3 自然保护地法制化存在的问题14

第3章 国外国家公园建设实践与经验借鉴16

3.1 国外国家公园建设与区域发展综述16

3.1.1 国外国家公园建设与社区的冲突16

3.1.2 国外国家公园管理模式和理念17

3.1.3 国外国家公园资金投入机制17

3.1.4 国外国家公园特许经营18

3.2 国外国家公园建设经验对我国的启示18

3.2.1 国家公园社区参与机制18

3.2.2 国家公园资金投入机制19

3.2.3 国家公园自然资源管理机制19

3.2.4 国家公园发展模式19

3.2.5 国家公园立法20

第4章 国家公园保护与区域发展的关系21

4.1 自然生态保护与区域发展矛盾冲突现状分析21

4.1.1 自然生态保护与区域社会经济发展的矛盾21

4.1.2 粗放型经济增长与可持续发展的矛盾22

4.1.3 区域社会经济发展与区域生态安全指数23

4.2 国家公园建立伴生的区域发展新问题27

4.2.1 国家公园建设压缩区域资源消耗性产业的发展27

4.2.2 中央与地方、各地方区域间国家公园管理机制矛盾冲突导致区域保护与发展目标不协调29

4.2.3 国家公园建设初期社区生态补偿机制构建难度大30

4.3 自然生态保护与区域发展冲突解决途径30

4.3.1 合理布局国家公园生态经济体系30

4.3.2 统筹城乡协调发展，加强农村社会保障30

4.3.3 加大政策支持力度31

4.3.4 培育生态文化，支撑生态文明31

第5章 国家公园保护与社区发展的关系33

5.1 自然生态保护与社区发展矛盾冲突现状分析33

5.1.1 自然资源是利益关系的焦点33

5.1.2 自然资源权属冲突加剧了保护与发展的矛盾35

5.1.3 原始的资源利用方式加剧了贫困，增加了保护压力37

5.1.4 社区在自然生态保护过程中承担的成本大于收益38

5.2 国家公园建设前中国保护与区域发展冲突主要解决途径41

5.2.1 开展社区共管42

5.2.2 开展生态旅游44

5.2.3 发展绿色经济45

5.3 国家公园建设伴生的新问题45

5.3.1 国家公园建设涉及大量生计方式单一的人口45

5.3.2 国家公园范围内土地权属不清等纠纷增多且更加繁杂46

5.3.3 利益相关者众多，各方利益难以协调46

5.4 中国国家公园建设中的保护与社区发展46

5.4.1 国家公园的保护政策要化社区“被动保护”为“主动保护”47

5.4.2 减轻社区资源依赖与提升资本可获性：提高国家公园社区生计恢复力48

5.4.3 “动物权”还是“人权”：国家公园的建立需要社区分担保护成本49

5.4.4 利用社会经济发展机遇，实现国家公园内社区可持续生计50

5.4.5 国家公园的建立如何促进社区发展，生态旅游是否是唯一的出路？51

5.4.6 多方利益群体参与，实现保护与发展的协调53

第6章 国家公园资源利用与保护模式选择55

6.1 资源利用模式：社区生态旅游发展路径55

6.1.1 大熊猫国家公园内社区生态旅游参与现状55

6.1.2 社区参与生态旅游的收入效应58

6.1.3 社区发展生态旅游路径的思考60

6.2 社区参与保护模式63

6.2.1 社区参与保护现状63

6.2.2 社区参与机制64

6.2.3 社区共管机制65

6.2.4 社区生态补偿机制66

6.2.5 社区参与生态保护的思考67

6.3 协调机制模式：如何实现资源利用与保护的协调68

6.3.1 国家公园协调发展的约束机制69

6.3.2 多方合作的管理运行机制70

6.3.3 国家公园协调发展的动力机制72

第7章 国家公园建设与社会经济协调发展的政策建议75

7.1 国家层面75

7.1.1 转变政府观念，中央承担国家公园建设主体责任75

7.1.2 设立国家公园专门机构，理顺管理机制76

7.1.3 成立国家公园生态经济建设委员会，建立多部门协调机制76

7.1.4 加大财政支持，构建多渠道资金筹措机制76

7.1.5 国家公园立法和管理条例应充分考虑社区成本收益77

7.2 区域层面77

7.2.1 将自然保护工作融入区域社会经济发展规划77

7.2.2 加强区域协作，挖掘地区特色文化78

7.2.3 地方政府统筹规划、合理布局，进行产业结构升级优化79

7.2.4 建立长效利益关联机制，解决保护与发展矛盾80

7.3 社区层面80

7.3.1 提高社区居民对国家公园的认同感，增强社区参与80

7.3.2 建立社区居民生存和发展诉求的回馈机制81

7.3.3 发展向地方社区获益倾斜的特许经营管理制度81

7.3.4 构建国家公园内社区生态农业发展模式82

7.3.5 增加社区在国家公园建设中的就业机会，构建生态补偿机制82

7.3.6 建立多方利益群体参与机制，实现社区生计可持续83

7.3.7 在保护过程中重视社区工作，积极探索推进社区共管工作83

7.3.8 通过多种形式增加周边社区保护收益，提高农户保护积极性84

参考文献85

声明91