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前言1

第一章 失业导论1

第一节 失业概念和类型2

一、失业与就业2

二、失业类型6

第二节 失业理论述评12

一、西方失业理论综述12

二、发展经济学的二元结构失业理论24

三、传统马克思主义失业理论28

四、中国的就业失业理论33

第三节 失业的价值判断38

一、如何评价失业38

二、失业的消极影响39

三、就业领域中的公平与效率45

四、政府的失业观49

一、关于失业统计调查体系52

第四节 中国失业统计调查体系的缺陷和改进52

二、中国失业统计制度的缺陷与改进54

第二章 过渡时期中国的反失业政策61

第一节 第一次失业高峰的成因和特点62

一、建国初期异常严重的失业问题62

二、第一次失业高峰的成因63

三、第一次失业高峰的基本特点68

一、防止产生新的失业人员70

第二节 第一次失业高峰的治理政策70

二、积极组织失业救济75

三、恢复和发展国民经济 促进失业人员再就业79

第三节 建国初期失业治理成效和经验教训84

一、失业治理成效84

二、失业治理经验88

三、主要教训90

第三章 计划经济时期的失业治理94

第一节 第二次失业高峰的治理政策94

一、“大跃进”运动和城市劳动力需求的急剧膨胀95

二、“大跃进”给国民经济和劳动就业造成的危害98

三、政府消除城镇过剩劳动力的政策101

四、第二次失业高峰的治理成效和经验105

第二节 第三次失业高峰的治理对策107

一、“文化大革命”前的上山下乡活动108

二、“文化大革命”期间中国城镇的反失业政策110

三、“上山下乡”运动的分析与评价114

第四章 转型经济时期的反失业政策119

第一节 80年代初期第四次失业高峰的治理119

一、失业问题严重化的根源120

二、治理第四次失业高峰的方针政策127

三、“三结合”就业方针的实施效果132

第二节 90年代初期第五次失业高峰的治理135

一、80年代末城镇失业高峰的成因136

二、第五次失业高峰的主要特点140

三、第五次失业高峰的治理对策143

四、90年代初反失业政策的特点和效果147

第一节 中国城镇第六次失业高峰的基本特征150

第五章 初步市场经济条件下的反失业政策150

一、来势汹涌的第六次失业高峰151

二、第六次失业高峰的主要特征156

第二节 第六次失业高峰的成因分析165

一、劳动力供给总量激增是基础性原因165

二、体制改革深化是直接原因166

三、经济结构演变是发展原因167

四、宏观经济政策的偏差是政策原因168

五、劳动力流动规模加大是外部原因170

第三节 近年来中国城镇的反失业对策171

一、实施“再就业工程”171

二、构筑“三条保障线”175

三、加强职业技能培训，实行劳动预备制度178

四、加强促进就业的宏观经济政策180

五、鼓励民营经济的发展，增加就业供给181

第六章 中国农村的反失业政策184

一、50年代初中期传统就业阶段185

第一节 中国农村劳动力就业方式的演变185

二、50年代后期到60年代初期超前转移阶段186

三、60年代中后期到70年代中期的相向流动阶段187

四、70年代后期到整个80年代的产业转移阶段188

五、90年代以来的地域转移阶段189

第二节 改革开放前农村剩余劳动力的出路190

一、改革开放前中国农村剩余劳动力水平190

二、改革开放前农村剩余劳动力的消化途径192

第三节 改革开放后农村剩余劳动力的消化和转移方式198

一、改革开放后农村剩余劳动力的公开化198

二、改革开放以来农村剩余劳动力的消化方式200

第四节 高度重视农民的就业问题207

一、走出农民就业的认识误区208

二、积极开拓农民的就业渠道214

第七章 中国失业运行机理和反失业政策分析220

一、改革前影响中国失业率的经济因素221

第一节 中国失业运行机理的经济分析221

二、转型时期影响中国城镇失业率的主要经济因素226

第二节 中国失业运行机理的制度分析231

一、对“制度性失业”的基本认识232

二、制度安排：计划体制选择与制度性失业的“潜伏”234

三、制度创新与就业扩张：中国降低制度性失业的经验239

四、制度创新失衡与制度性失业的公开化240

五、结语246

第三节 中国反失业政策的特征分析247

一、计划经济体制下中国反失业政策的基本特点248

二、转型经济时期中国反失业政策新特点250

三、中国失业治理过程的共同特征252

第四节 中国反失业政策的效果分析254

一、改革开放前中国反失业政策的实施效果254

二、经济转型后反失业政策的实施效果257

三、中国反失业实践的基本经验263

第一节 日益严重的世界性失业269

一、西方国家的失业状况269

第八章 国外反失业政策的内容和经验269

二、发展中国家的失业问题272

三、经济转型国家的失业危机277

第二节 国外治理失业的政策措施279

一、积极发挥市场机制促进就业的作用280

二、重视调节劳动力的供给282

三、重点发展第三产业和小型企业284

四、灵活多样的创业方式和就业方式285

五、建立完善的社会保障制度286

第三节 国外反失业政策对中国的启示287

一、政府要高度重视就业问题287

二、实施有利于再就业的社会经济政策289

三、加强促进再就业的制度服务体系291

第九章 就业形势前瞻与应对之策294

第一节 依然严峻的中国就业形势294

一、21世纪初期中国就业形势的基本估计294

二、新世纪初期中国就业面临的主要矛盾296

三、中国社会的失业承受能力298

第二节 近年来学术界有关失业治理的对策综述302

一、发展战略对策303

二、宏观层次对策304

三、微观层次对策308

四、制度创新对策309

第三节 新时期中国失业治理的政策选择311

一、强化监督管理，减少非正常下岗失业人员312

二、确立就业优先的经济发展战略313

三、加快制度创新，确保国民经济的持续高速增长315

四、调整经济结构，扩大经济增长的就业容量316

五、加快城镇化步伐，引导农村劳动力有序流动319

六、大力发展教育和培训事业，提高劳动力素质319

七、加强劳动力市场建设，完善就业服务体系321

八、尽快建立和完善社会保障体系，减轻失业冲击力321

主要参考文献323

后记337