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导论1

第一章 中国行政体制改革的基本脉络12

第一节 中国行政体制改革的背景分析13

一、中国行政体制改革的国际背景13

二、我国行政体制改革的国内背景18

第二节 中国行政体制改革的历程25

一、“三大主题”25

二、“四条主线”26

第三节 中国行政体制改革的主要特点30

一、行政体制改革历程的渐进性30

二、行政体制改革目标的多元性31

三、行政体制改革的复杂性33

第四节 中国行政体制改革的经验总结34

一、体制改革必须尊重中国的基本国情35

二、体制改革必须坚持正确的指导思想36

三、体制改革必须以政府职能转变为关键37

四、体制改革必须注意借鉴国际经验37

第二章 中国政府机构改革39

第一节 政府机构改革的内涵及其进程39

一、政府机构改革内涵与发展39

二、政府机构改革的推进过程42

第二节 政府机构改革的主要内容44

一、1982年机构改革44

二、1988年国务院机构改革47

三、1993年政府机构改革49

四、1998年政府机构改革52

五、2003年政府机构改革55

六、2008年启动的国务院机构改革57

第三节 政府机构改革的经验总结与趋势展望61

一、历史上的五次改革取得的成果和存在的问题62

二、国外经验借鉴70

三、中国政府机构改革趋势73

第三章 中国行政体制纵向权力结构调整77

第一节 纵向权力结构调整综述77

一、纵向权力结构的涵义77

二、纵向权力结构调整的动因78

三、纵向权力结构调整的背景79

第二节 纵向权力结构调整的历程82

一、中国中央政府与地方政府之间财权的调整82

二、中国政府间的纵向事权调整96

三、中国纵向权力结构调整中的规律98

第三节 纵向权力结构调整中的经验教训与趋势99

一、纵向权力结构调整中的经验99

二、纵向权力结构调整中的教训101

三、纵向权力结构调整的趋势102

第四章 行政体制改革与政府职能转变106

第一节 政府职能转变综述106

一、政府职能转变的探索历程106

二、政府职能转变的主要特点111

第二节 政府职能转变的主要内容114

一、加强宏观管理，强化经济调节115

二、完善机构设置，加强市场监管116

三、加强社会管理，突出公共服务118

四、发展社会中介，承接职能转移119

五、完成政企分开，促进政资分离119

第三节 政府职能转变中的经验教训与趋势121

一、政府职能转变中的经验教训121

二、政府职能转变中的发展趋势123

第五章 政府与社会关系的调整和改革126

第一节 政府与社会关系调整综述126

一、政府与社会关系分析126

二、政府与社会关系的基本特征130

第二节 非营利组织的发展以及对公共治理的影响135

一、非营利组织的性质、地位和作用135

二、改革开放以来中国非营利组织的培育和发展142

三、非营利组织的发展对公共治理的推动作用151

第三节 政府社会管理改革与趋势155

一、政府职能转变中的非营利组织155

二、政府社会管理改革实践与发展趋势159

三、培育发展非营利组织的若干建议和对策163

第四节 危机管理中的政府社会关系172

一、危机与公共危机管理172

二、中国的公共危机管理176

三、“5·12”抗震救灾与公共危机管理180

四、“5·12”抗震救灾经验初步总结188

第六章 中国行政法制改革191

第一节 行政法制改革的基础和构成191

一、行政法制改革的经济基础191

二、行政法制建设的构成193

第二节 行政法制改革的主要内容及其成果197

一、宪法197

二、行政法制体系198

三、依法行政和建设法治政府208

第三节 行政法制改革的发展趋势211

一、行政机关需要强化五种意识211

二、用法制手段保障机构改革成果212

三、加快制定行政程序制度213

第七章 中国人事制度改革与公务员制度的建立215

第一节 中国人事制度改革综述215

一、中国人事制度改革历程216

二、人事制度改革的主要内容220

三、改革的原则与方法226

第二节 国家公务员制度的建立与完善228

一、公务员制度的主要内容229

二、我国公务员制度的特色233

三、我国公务员制度的完善235

第三节 中国人事制度改革的发展思路237

一、干部人事制度改革必须同经济、政治体制改革相适应239

二、进一步贯彻公平竞争的原则239

三、正确处理继承与创新、改革和稳定的关系241

第八章 中国事业单位改革243

第一节 事业单位改革的背景243

一、事业单位的主要特征244

二、改革的动因246

第二节 事业单位改革的主要内容249

一、事业单位改革的基本政策250

二、行业改革254

三、地方改革262

第三节 事业单位改革发展的对策建议265

一、正确认识事业单位改革的意义，找到事业单位新的角色定位265

二、以分类改革为主导，积极进行改革探索267

三、创新机制，强化事业单位内部管理267

四、做好保障工作，为改革的深入扫清障碍268

五、处理好事业单位与市场职能、政府责任的关系268

第九章 中国改革示范区的行政体制改革270

第一节 综合示范区行政体制改革综述270

一、中国经济特区、经济开发区和综合配套改革试验区的设立270

二、经济特区、经济开发区和综合配套改革试验区的主要成就274

第二节 综合示范区行政体制改革的主要内容280

一、经济特区行政体制改革的探索与实践281

二、经济开发区行政体制改革的探索与实践290

三、国家综合配套改革试验区行政体制改革的探索与实践295

第三节 综合示范区行政体制改革的主要经验299

一、局部试点，有序推进综合配套改革299

二、创新为先，积极稳妥推进政府、社会和市场的对接300

第十章 电子政务促进政府管理创新303

第一节 电子政务的兴起和发展303

一、电子政务在全球的兴起303

二、全球电子政务发展的基本趋势305

第二节 电子政务在我国政府管理中的应用310

一、信息技术在政府部门的初步应用（1978—2000年）310

二、新世纪我国电子政务建设迈上新台阶（2001年至今）312

第三节 电子政务促进政府管理创新318

一、电子政务是促进政府管理创新的重要手段318

二、电子政务促进政府管理创新的成效逐步显现320

三、电子政务促进政府管理创新的主要经验324

第十一章 行政体制改革与建设服务型政府329

第一节 服务型政府的提出329

一、公共服务需求的快速增长329

二、行政体制改革与服务型政府的提出335

第二节 基本公共服务与政府职责339

一、政府提供公共服务的职责339

二、西方国家公共服务模式的比较和借鉴343

三、基本公共服务是政府的职责349

第三节 强化政府公共服务职能的政府改革356

一、公共服务的实现路径356

二、强化公共服务的政府改革360

第十二章 中国行政体制改革展望368

第一节 进入战略转折期的中国行政改革368

一、过去五次行政体制改革的评价368

二、改革的战略转折，使行政体制改革上升到更重要的位置371

第二节 以政府为中心的行政改革需要战略上的突破374

一、目前中国公共治理中面临的突出问题和压力374

二、行政体制的改革与创新有赖于理论上的突破377

三、以政府自身改革为中心的改革战略383

四、深化政府自身改革的政策选择385

第三节 “大部门体制”改革及其成功的条件390

一、“大部门体制”与“大部门体制改革”390

二、“大部门体制”改革的趋势与特点392

三、“大部门体制”改革的难点分析395

四、“大部门体制”改革成功的条件397

第四节 中国行政体制改革的深入，呼唤政治改革创新399

一、中国发展结构中的“失衡现象”引发的思考399

二、中国政治发展呼唤体制创新402

附录 新中国成立以来国务院组织机构408

参考文献422

后记437